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应香港中文大学中国研究服务中心和乐施会的邀请，国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）林辉煌副研究员于2017年5月28日至6月10日赴香港进行学术访问。

　　6月8日下午，林辉煌博士在香港中文大学举办主题为“贫困治理与国家统筹能力”的学术讲座，引发在场听众的热烈讨论。林博士指出，统筹能力是乐鱼体育官网政府对既有资源进行优化配置、公平分配的能力。要提升贫困治理的有效性，需在县级层面强化对扶贫资源的统筹能力。因为县是基本的财政单位和治理单位，具备信息对称优势，有利于实现部门资源的整合及其与社会需求的有效对接。

　　从国内的扶贫实践来看，政府统筹能力较弱，造成扶贫资源碎片化以及贫困治理的低效甚至无效。之所以如此，一方面与强调技术治国的“条条主义”有关，另一方面则是政府层级间长期存在的不信任所致。

本质上讲，扶贫是财政再分配的过程，而作为财政再分配的核心机制，转移支付的专项化是造成地方政府统筹能力弱化和扶贫资源碎片化的深层原因。林博士指出，在强化县级统筹能力的同时，应防止县级权力过度膨胀以至于偏离扶贫本意，因此，除了优化自上而下的监督考核，更需要完善自下而上的社会需求表达机制。

在港期间，林辉煌博士分别与香港中文大学政治与行政系、社会工作系、公共卫生及基层医疗学院，岭南大学亚太老年学研究中心等院系的专家学者展开了深入的学术交流，就未来的合作研究达成了初步的共识。

关于IPP

华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。由华南理工大学校友莫道明先生捐资创建。IPP拥有一支以郑永年教授为领军的研究团队，围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。

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